曹议金，唐末五代沙州人，后梁、后唐时期归义军节度使，归义军节度使索勋之婿。张承奉去世，曹氏取代张氏，曹议金取消敦煌国称号，恢复归义军旧称，奉中原王朝正朔，被授以归义军节度使、沙州刺史、检校司空。后自称托西大王，病故，赠太师，其子曹元德继位。
张承奉去世，张氏后继无人，州人公推长史曹议金主持州事。他就任后，取消敦煌国国号，恢复唐朝归义军名号，归附中原王朝，出任归义军节度使、沙州刺史，执掌瓜、沙二州军政权。曹议金娶甘州回鹘天睦可汗女为妻，号圣天公主因为与甘州回鹘联姻，得到可汗旨准，首次派遣使者入贡中原朝廷，使者到达凉州，因为嗢末剽劫，没有到达便返回。
曹议金出任出任归义军节度使后，面临的是一个复杂的政治环境，当时中原正处于军阀混战局面，瓜、沙二州东有回鹘，西有于阗，处于六蕃包围之中。他审时度势，采取了一系列政策来巩固自己的统治。
在西边，他很重视和于阗的友好关系，嫁女给于阗王李圣天，在他的一些发愿文中，一再求佛保佑“于阗使人，往来无滞”，而于阗来瓜、沙的使者也络绎不绝。据曹氏时期的一残酒账单记载，在半年之内，于阗曾四次遣使者到沙州，而且居住时间长达半年之久。正是由于曹议金采取了上述有利于民族团结的措施，才使瓜、沙这个多民族聚居地区形成了相对安定的局面，得到了人民群众的拥护。
执政期间与沙瓜豪族张氏、翟家、阴家、令狐家、慕容家联姻联亲，团结一切可以团结的力量参与地方经济的恢复生产中去。与民轻徭薄赋，休养生息，保护丝路贸易，促进商业发展。
河西地区尊崇佛教、开窟造像，亲自建造莫高窟第98窟，窟内绘画归义军僧官大德、文武官员以及曹氏通婚眷属，以示曹氏政权基业稳固。这些政策使得曹议金当政时期瓜沙地区出现了刀兵罢散、四海通达的繁荣景象。
曹议金在稳固统治后，积极寻求中原王朝的支持，请求朝廷授予旌节，派使者出使后梁，受到封赠，授曹议金节度使一职。
后梁覆灭后，曹议金以管内三军百姓名义，向后唐求授旌节，在灵武节度使韩洙的保荐下，唐庄宗授曹议金为沙州刺史、归义军节度使、瓜沙等州观察处置使，加检校司空。
得到后唐的封赠后，沙州多次向朝廷进贡，曹议金派遣使者朝觐，感谢朝廷赐予旌节，遣使者到洛阳朝贡，派使者依从甘州回鹘使者，跟随瓜州使者入唐进贡于后唐，受到后唐闵帝赐予的锦袍、银带等赏赐；唐明宗以沙州归义军节度使曹议金兼中书令，使其成为“使相”。
曹议金开始自称大王，作托西或拓西大王，去世，其子曹元德嗣，称司空。后晋朝廷听闻曹议金病故，追赠太师，位列三师。