二月底，黄巾叛乱为寇四方的奏章，陆续送达洛阳。
是夜，皇帝刘宏急招三公九卿等重臣，入宫议对。
东汉此时的三公九卿与秦朝，西汉略有不同。
三公为：太尉、司徒、司空，此外还有大将军与太傅与三公同级，皆轶万石。
九卿为：太常、卫尉、光禄勋、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、少府、大司农。
同时执金吾，大长秋，将作大匠这三个官职虽不在九卿之列。
但其地位和秩俸都与九卿相同，因此把他们和九卿统称为诸卿，皆轶中二千石（中，满之意，实得两千一百六十石）。
太尉为三公之首，是全国最高军事长官，主掌兵政，负责考核武官，并将武官的政绩上呈皇帝以进行赏罚。
在名义上分管九卿中的太常，卫尉、光禄勋。
太常，主管宗庙礼仪、祭祀、教育等，其属官有太史令、太医令、太学等。
卫尉，主管警卫皇宫，并负责宫门和宫墙四周的安全以及宫中的巡逻。
光禄勋，主管皇宫中各殿的警卫，及外出侍从，其属官所辖甚重，有各种大夫、各种郎官和谒者。
因此光禄勋所辖部属，又被称为皇帝的智囊团和候补官员的集中地。
而光禄勋属官中，大夫包括了光禄大夫、太中大夫、中散大夫、谏议大夫等。
郎官包括议郎和各种中郎将，如五官中郎将、羽林中郎将、虎贲中郎将、左中郎将、右中郎将等。
谒者包括充当司仪通报、接待客人等。
除了光禄勋和卫尉之外，执金吾也与保卫皇帝有关。
执金吾主要负责卫戍京师，维持京城的治安，除此之外，还要负责皇帝出行的仪仗、警卫工作和拘捕罪犯等。
三公之中，司徒是中央执掌民政及教化的最高长官。在名义上分管九卿中的太仆、廷尉、大鸿胪。
太仆，掌管车马和马政。
廷尉，是中央直管司法的最高官员，主要负责审判定罪和解释律令。
大鸿胪，是分管诸侯及四方归义蛮夷少数民族事务的官员。
三公之中，司空是中央执掌水利及营建的最高长官。在名义上分管九卿中的宗正、少府、大司农。
宗正，主管皇族事务，由德高望重的皇族人士担任，掌录王国嫡庶及宗亲谱系等。
少府，主管皇帝财政。
大司农，主管国家财政。
大长秋，为皇后近侍，掌宣达皇后懿旨，管理宫中事宜。
将作大匠，掌宫室、宗庙、陵寝等的土木营建。
一时之间，太尉杨赐、司徒袁隗（wei三声）、司空张济、卫尉董重、光禄勋刘宽、太仆邓盛、廷尉崔烈、宗正刘焉、少府樊陵、大司农张温、河南尹何进等朝廷重臣，尽皆进宫面圣。
卫尉董重是皇帝刘宏的生母董太后的亲侄子。
众人三拜九叩之后，各自跪坐于案前。
皇帝刘宏原本焦躁的心，在众多朝臣三拜九叩之下，也莫名的心安了下来。
“太尉杨卿，黄巾贼为祸天下，情况如何？边疆可有外寇，另外京中武备如何？”
太尉杨赐闻言，起身拜道。
“回陛下，老臣陆续收到各地战报，黄巾贼寇为祸天下，目前七州二十八郡都有战事传来。”
“另外冀州又有安平国与甘陵国（清河国治所甘陵，又称甘陵国），国人挟持国君，依附黄巾叛乱。”
“目前北方鲜卑，西北诸羌尚无侵袭边疆之事，另外京中武备足十万之用。”
刘宏闻言，看向太尉杨赐、廷尉崔烈及宗正刘焉。
“令边疆州郡各自整兵备武，以备外寇，另外各地从贼者，从重、从严处置。”
“安平国与甘陵国国君，待事后论罪，或除国或降爵。”
太尉杨赐，廷尉崔烈，宗正刘焉闻言，忙齐齐应诺。
刘宏又看向太仆邓盛。
“京中武备足十万之用，战马数量何如？”
太仆邓盛闻言，起身答道。
“西园战马足三万匹。”
刘宏又看向大司农张温。
“国库之中，有钱粮几许？”
大司农张温闻言，却是苦涩异常。
“回陛下，自桓帝至今，凉州乃至三辅之地多次爆发羌乱，数次平定耗钱400多亿，再加上各地贪官污吏，杀不胜杀，如今国库已然空空荡荡。”
刘宏闻言，也是一愣，西北羌乱，耗钱甚多，这个他是知道的。
甚至在光武帝建武十一年（35年左右）期间以及汉安帝永初四年（110年），朝廷一度想过放弃凉州等地。
最后还是百官劝诫，关中乃宗庙之所在，才不得不终止了那样的想法。
至于地方上，贪官污吏，杀不胜杀，让他不由得想起“卖官鬻爵”一事，现在想来，还真是颇有些搬起石头砸自己脚的感觉。
太尉闻言，立马起身进谏道。
“贼势浩大，百姓多从贼，皆因阉宦多放父兄、子弟、宗亲、宾客等，各据州郡，贪赃枉法，侵扰百姓，以致官逼民反。今日当斩十常侍，以谢天下。”
刘宏闻言，略有不喜，阉宦门下多有不法，难道朝臣门下就没有了吗？
而每次有事，朝臣便说，“阉宦罪莫大焉，请杀之”。
这在皇帝刘宏看来，朝臣此举无疑有互相攻讦（jie二声），相互推诿之嫌。于是稍缓片刻，对众臣言道。
“今日且议到此处，明日百官大朝会，再议征讨黄巾贼具体事宜。”
说完，刘宏便在宦官的侍奉下退去。
群臣自是拜送皇帝离去，随后才一同离开宫城，一路上相互商讨平贼方略，最后再各自归家。
皇帝刘宏离开崇德殿，去往何皇后处。
何皇后自是百般讨好，固宠之余，也试试能不能在此次平叛之事中，为兄长何进、何苗讨些好处。
何皇后天生丽质、身材高挑，肤色白皙，仿若凝脂，细润光滑，妥妥的肤白貌美大长腿，因此很受皇帝宠爱。
刘宏听了枕边风，心中也暗自衡量，帝王心术无非平衡之道。
朝臣与阉宦势不两立，外戚何进有平定马元义谋逆之功，说不得可以提拔提拔，以作为两方的粘合剂，于是皇帝刘宏心中很快便有了决断。
待皇帝刘宏安歇之后，张让、赵忠，召集相好的中常侍（此时宦官的最高职位）夜话。
一时之间除了张让、赵忠，又有夏恽、郭胜、孙璋、毕岚、栗嵩、段珪、高望、张恭、韩悝、宋典（这些人加一起，又被称为“十常侍”）前来议事。
见人已到齐，张让也不啰嗦，直接将近日之事，一一讲起。
众人闻言，顿时吵嚷起来。
“这杨老匹夫，端的不为人子。怎的什么屎盆子，都扣在我等头上，贪官污吏，为祸一方，难道他们朝臣屁股底下就没有这等龌龊事了么。”
“更何况那些钱财，我等不是大部分都已经奉献给陛下了啊。”
张让轻咳一声，众人瞬间安静下来。
“好了，陛下自知我等孝顺，才没追究。”
“不过前些时日，又有封谞、徐奉之事，所以这些时日，都安分些，可别再弄出什么乱子来，到时候，可别怪杂家不讲情面。”
次日一早，三月大朝会，德阳殿百官觐见，共议黄巾贼寇叛乱之事。
洛阳宫城分南宫、北宫。
此时刘宏多居北宫，平时在崇德殿议事，大朝会则在德阳殿，德阳殿是北宫最大的宫殿，高大雄伟，可容万人。
百官觐见，三拜九叩之后。
皇帝刘宏颁布诏令，以何进发现并镇压马元义密谋之功绩，擢升河南尹何进为大将军，封慎侯，以统帅举国兵马剿灭黄巾贼。
令大将军何进，率左、右羽林卫、北军五校屯都亭，整兵备武，以镇京师。又设置函谷、太谷、广成、伊阙、轘（huan二声）辕、旋门、孟津、小平津八关都尉，以拱卫京师。
随后下诏各地州郡进剿黄巾贼寇，并允许世家大族、地方豪强召集义军，共剿黄巾贼寇。
朝堂之上，北地太守皇甫嵩，上谏请求解除党禁，并请求皇帝刘宏拿出皇宫中的钱财以及西园良马赐予将士，以提振士气。
刘宏以外藩即位，自小家贫，在董太后和一众阉宦的影响下，对钱财多有嗜好，以致于干出卖官鬻爵之事。
此刻听闻要拿出西园金库中的私房钱，来奖励士卒，自是心疼无比。
但又心想若不拿出钱财，激励将士之心，又怎么平叛扫清贼寇。
是以狠下心来，还是同意了拿出宫中钱财及西园良马，犒赏三军。但是对于解除党禁，却是不置可否。
近些年来，被皇帝刘宏提拔的中常侍吕强，颇为正直且不与张让等人为伍。见此情况，忙对皇帝刘宏谏言道。
“陛下，党锢之祸积怨日久，如果党人与黄巾贼寇合谋，恐怕就真的没救了。”
皇帝刘宏听后，权衡一番，最终接纳了皇甫嵩的提议。并下诏书，大赦党人，发还流放的党人及家属。
并要求朝中公卿捐献马、弩，推举众将领的子孙以及民间有深明战略的人，到公车署接受面试，以作为平叛将领之选。