交州七郡三族长老会改八族同盟会的过程，交州刺史步骘知道得一清二楚。
这么多年来，作为刺史，最主要工作就是接收七郡赋税三成份额，上缴吴王孙权衙门。
从他手头流过的财物不知凡几。
有钱能使鬼推磨。何况是收买几个高级眼线，提供一些看起来风险不大的情报。
他掌握有1500东吴军队，大部分是东吴辖区徭役兵。
也就是，1000人是流水兵，他们的徭役期是1年。
400人是雇佣兵，也就是徭役兵里有专业技术的，花钱聘用。即后世的志愿兵。
100人是文职军官。这些人属于朝廷命官。虽然是文职，其实都是久经沙场的军中骨干擢升而来。他们才是中坚力量。
1500军士，放在岭南任何一个郡里，都是一支不可忽视的力量。
但放到交州七郡里，就不够看了。
步骘知道，自己虽是交州刺史，但除了收集情报，仅凭手头这1500军队，其它啥事也做不了。
他只能把交州本地人的异动，写成奏折，派几批信使，悄悄送到东吴去，让主公孙权决定如何应对。
真可谓时也势也。此时的孙权，正面临着人生的一次大考验。
前几年，曹操病死后，其子曹丕继魏王，接丞相。继而接受献帝禅让，登皇位，改国号为魏。
后来，刘备称帝，定国号为汉，人称蜀汉。
吴王孙权，到底称不称帝呢？朝堂上争论不休，吵得不可开交。
所以，当步骘的奏折送到孙权案头时，孙权便问了问大将军陆逊和右都护诸葛瑾的看法。
二人一向认为岭南是百越乌合之地，蛮荒未化，随时可以轻取。不值得此时大动干戈，分散精力。
于是，孙权回复步骘：朝中文武臣将皆以为，东吴眼下最大二敌是魏蜀。交州之事，任其发酵，静观其变，日后一并拉清单、算总账。
步骘明知朝中大臣们对交州局势有误读。但魏蜀已称帝，吴王孙权的主要精力，当然是解决自己称不称帝的事。
东吴朝廷忽视交州边角之地，也在情理之中。
步骘无可奈何同时，唯一能做的就是加紧渗透，挖掘更多精准情报。
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士丙郏作为士家的四位郡守之一，却没有入围交州议事会。
只因他是晚辈。而且，他只是第二辈中的第二人。
士家第二辈中的第一人，是士燮之子士徽。他被派往荆州担任武昌郡太守。实际是到东吴地盘任职，兼做质子。
改组后的交州议事会中，士家议员4人，投票权5票。分别是：交趾郡太守士燮（议长，2票）、九真郡太守士任、合浦郡太守士壹、南海郡太守士武。
为了统筹布局交州工业发展，议事会对某些议员的任职作了调整。
士家议员士壹不再担任郡守，改任交州都督，向州议事会负责，统帅全州军队。
当然，大军心里明白，刺史步骘的那1500军士，不算在内。都督是管不到他们的。
郁林郡太守桓邦泰调任合浦郡太守；
黄家议员黄石磊调任郁林郡守；
议会已经作出第一号决议：全州军队人数，以州人口数的5%左右为标准。十年调一次。
交州现在人口数是212万，那么军队数就定在10万人。5万常备军，5万民兵预备军。
交州七郡，经统计，已有军队数是3.3万人，缺口是6.7万。
士壹的任务，就是立即改组军队体制，招兵买马，建立起交州统一指挥的军队。
交州议事会的做法很简单：军权朝全州统一方向集中，政务权向各郡县自主方向分散。
议会以税收政策调节郡县、支持军队。
合浦郡靠海，桓邦泰守之，也是为了更加方便桓家的盐业发展。
同理，黄石磊守郁林郡，也是因为那里矿产丰富，黄家在那里发展冶铁业，资源与资本、技术组合更充分高效。
一分权利一分义务。不仅是桓家、黄家、士家的地盘作了调整，另外五家的优势与资源也进行了重新配置。
资源得到大幅扩张的家族，承担的税收责任自然也大幅提高了。
军队要扩编约两倍，粮饷、兵器、设备、训练的开支也会几倍～十倍增加。
交州议事会不想增加普通百姓负担，只能通过给大家族优化资源配置的办法，以便增加税收。
现实就是如此，无论什么时代，重要资源是天生天长的，但使用权只属于少数豪族。
士壹担任交州都督后，没有先搭架子、组建都督府衙门，而是先与各郡尉们讨论交州军的兵种构成。
秦汉时代，军队分四个兵种：轻车、材官、骑士、楼船。
先说楼船。
交州海岸线漫长，河道纵横，似乎具备建立楼船军的理想条件。
实则不然。交州暂时没有对外征伐的计划和优势。组建楼船军，开销大而作用不大。划掉！
再考虑骑士。
骑士是必不可少的。
不说别的，单单是驿站信使、军传信使，原来编制里就有。
先锋突击营，骑兵不能缺。
护军、守城卫队，必须有骑兵。
但是，骑兵是一个十分烧钱的兵种。
在北方草原，一个骑兵的开销，等于6个步兵开销；往南一些到非草原的平原，一个骑兵开销等于10个步兵；到了山地为主的岭南地区，一个骑兵，花费超过15个步兵。
最后大家经过计算承受力，决定把骑士编制定在8000人，1.6万骑。
大约相当于是说，有情况发生时，可以往每州派1000骑兵，留1000骑兵机动。
轻车就是战阵兵和步兵指挥车。这个兵种作用很大，但在岭南地区，道路崎岖，交通不便，人数不宜太多。
士壹和郡尉们确定先搞5000乘，1万人。
“万乘之国”，过去是国主坐正席的初级资格。相配套的指标是10万军队。
交州实力尚欠。军队编制定在10万，其中轻车5千乘，既合乎礼仪，也合乎军事科学。
此外就是材官了。
材官就是步兵。
往前几千年，从有军队开始，往后一千多年，材官都是军队的重头。
交州军队的材官，确定在7万人。
这样定下三军人数，比顶编10万人稍低一点。
如此稍留空间，正合适。