时值十一月下旬，在汇川谈妥要事的陈东莱已经返回了永安。此刻，他正坐在县府大楼会议室的一角，听着长桌上首的王藏锋在县政府办公会议上慷慨陈词。
“县委决定成立这个投资公司，核心目的并非是为了改善我们永安的财政状况；或者说，改善财政只是其中一个目的，归根到底，还是需要用这个平台促进县城的基础设施建设。”
陈东莱飞快地扫了一眼长桌上分坐左右的几位人物。除了分管工业的副县长目前仍然空缺，其他几个职位，全部都已经换上了王藏锋信任的人马。
县府办主任祝荣忽然抬起头，往陈东莱的方向看了一眼；二人目光交汇，旋即各自错开。
这位气质爽朗的府办主任原先是常务副县长薛楼的“大秘”，担任府办副主任六七年之久；冯朝阳被调离之后，他被薛楼亲自推荐给王藏锋，接任了府办主任的位置。
这也是无可奈何之举。王藏锋一个外来户，能够养出冯朝阳这个实权人物，已经算是尽心竭力了，自然没时间再去培植其他亲信。
“下面，请列席的陈东莱同志向大家讲解城市投资平台的发展历程。大家如果有疑义，可以随时提问。”
稀稀落落的掌声响起，在座的几位副县长对陈东莱都不陌生——王县面前的红人，全地区最年轻的镇长，谁敢在他面前摆架子？
陈东莱应声而起，手中拿着一叠材料，走上前台，用沉稳的语气介绍道：
“追根溯源，城投债可看作源自西方发达的债券市场中的市政债。1800年，美国新奥尔良港的修筑就已利用了政府发债融资方式。1812年，纽约市发行了第一支以纽约市政府全部税费收入为担保的市政建设债，使这一融资方式被普遍接受。”
台下一位分管分管文教卫的副县长马上提出质疑：“这种债务与国债性质类似，姑且算是省市一级的‘国债’吧。我想问的是，为什么我们不能直接举债，而是一定要通过成立一家公司来借钱？”
“在我国的财政体系中，地方政府无直接举债资格；因此，地方政府不能够直接发行市政债。”
陈东莱耐心地继续解释：“建国初期，就已经出现了由地方政府指定发行的债券；但到了1981年，国家恢复国债后，地方债券就逐渐淡出了市场，只在部分地区苟延残喘；直到两年前，政务院以“怀疑地方政府承付的兑现能力”为由，直接发文，停止了地方债券的发行。我们之所以要成立一家县属企业专门发行债券，就是为了规避某些禁止性规定。”
陈东莱心知，对地方债券的禁令一直持续了很长时间。1995年通过的《预算法》明确规定，“地方政府不得发行地方政府债券。”直到2010年前后，国家才重新开放了地方政府举债的权限。
提问的副县长见陈东莱的回答条理分明，满意地点了点头。他是从永安中学校长的位置上，被直接提拔为副县长的；甚至算得上陈东莱的“授业恩师”，自然不会为难这位优秀毕业生。
……
“出于为县投资公司提供充足资本、以期进行资金运作的考量，筹备组拟将县机关事务管理局下属的二百五十四套房产、三十六间商铺、以及目前尚未进行开发的八个储量不满二十万吨的小煤矿统一划归县城市投资公司所有，充作公司成立的基础资本。”
陈东莱合上手里的文件，神情肃然。“如果在座的同志还有意见或是建议的话，我知无不言。”
“两个县属的加油站目前还没有所属。我觉得与其成立一家油气公司，不如直接划归投资公司所有。”
“水务局马上也要撤销，不如把自来水业务也让给城投来做？”
“其他的政府专营权力是否也能直接赋予？比如说水域的使用权、探矿权这种？”
“蔬果供销公司效益差得很，不卖柑橘之后欠了一屁股债，干脆也让给这个城投公司算了……”
见到在场的讨论有失控的迹象，王藏锋赶忙站出来灭火：“只接收资产，不接受债务。当然，如果有讨不回来的坏账的话，也可以交由城投公司处理。”
几名县府的班子成员讨论了一个多小时，总算是有了定论。
首先，原本机关事务管理局的所有房产，几乎全部划归县投资公司所有。陈东莱瞥了一眼坐在角落里的机关事务局局长李鹤龄，只见他面色难堪至极，显然气得不轻。
其次，除了梅山、峡山、乾溪三大煤矿之外的所有小型矿产，也被投资公司吞入腹中。县煤炭工业局局长听到这个决定，差点没晕厥过去——他手上现在算是一点实权也不剩了。
最后，其他杂七杂八的各种资产，加油站、过路费、自来水厂等其他单位不要的资产，也被投资公司拿下。这部分倒没有什么异议。
“最后是县投资公司总经理的人选。考虑到近三分之一的资产需要由县供销合作社移交，拟让县供销社主任夏春风同志担任总经理。”
这点自然也没什么争议。在座的各位昨天就知道了会议的大致议程，对此也没什么别的观感。况且夏春风本身就担任正科级领导一年半时间，此次不过只是平调，没有掀起什么波澜。
陈东莱却是知道，县政府提名夏春风出任总经理背后的深意。
夏春风是副书记党斌的秘书出身，深得党斌信任。为了让这位亲信解决正科级，党斌甚至亲自出马，在岳望北与王藏锋面前为自己的属下说情。好不容易，才算争取到了供销社主任这个闲职。
只不过闲职终究是闲职，夏春风只待了一年，就感觉有些坐不住了。自从五六年前城市经济体制改革以来，供销社的实权就在日渐萎缩。到了今天，除了手底下几家破烂公司，供销社几乎什么也没剩下。这种破败的局面让夏春风如坐针毡，恨不得早日调走。
在党斌多次请求后，王藏锋终于点头，把这位小将放出了供销社。此举自然也是有向党斌示好的意味——如果明年岳望北调走的话，那他王藏锋大概率会顺位接班县委书记；与他搭班子的县长，多半就是党斌。
此时卖一个面子，说不定也能让将来的工作方便一些。