波旁帝国内阁扩大会议通过关于建都安道尔的草案，既然是草案就代表还没有形成正式法案，之所以这份草案没有立即成为法案，还是因为查理还存有一丝犹豫。
波旁帝国而言，比利牛斯山不仅是地里意义上的巨大屏障，也是帝国统治两地的最大障碍，它的存在从某种意义上，已经把帝国分割成两半，如何跨越这座巍峨的山脉，加强南北地区连接更加紧密，保持帝国稳定的重要因素之一。
查理深刻明白山高皇帝远的含义，无论在巴黎还是在马德里，对国家的控制力都明显不足，存在重大缺陷，这也是他内心最大的症结。
而安道尔是解开症结的关键，但这个地处比利牛斯山南坡的小城，又太过偏僻狭小，称它为穷山恶水都不为过，在这个地方建立帝国首都，难度太大。
因此，查理还是先派遣由皇家科学院组成的专家考察队前往安道尔，对建都方案作一次全面的评估，实地考察总比坐而论道强，如果专家评估通不过，也只能放弃这套方案。
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4月末的一天，一支由几百人组成的队伍，沿着崎岖山路进入比利牛斯山脉，他们就是查理派遣的专家考察队，除了各领域的科学家，还有负责护送任务的皇家侍卫，这待遇堪比皇帝，足见查理对这次考察任务的重视。
负责这次考察队的专家领队是查利·奥古斯丁·库仑，帝国皇家科学院院士，1736年生于法国昂古莱姆，查理让库仑担任考察领队，是因为库仑不仅在静电力学方面成就非凡，还有在建筑工程学方面也有很高的造诣。
这次安道尔之行，也是库仑首次来到这个地区，虽然知道这次考察事关重大，但他沿途欣赏这里的独特风景。
4月份的安道尔还是很冷，高海拔的地形显得格外荒凉，很多专家都裹着大衣赶路，没有领队这般闲情逸致。
由于需要沿途进行绘图标记，因此考察队只能徒步进山，虽然有托运行李的马匹，但对这些文弱学者而言，还是走路更安全一些。
安道尔城，位于安道尔地区的中部，也是整个地区最大、人口最多的城市，也可称为都城，毕竟现在安道尔还没有并入波旁帝国的版图，还是独立的公国，成为非常奇葩的国中之国，不过这种现状，很快就会被打破。
从13世纪建城开始，安道尔城就不断的扩建，依山而建的建筑结构，堪称伟大的建筑奇迹，两千多人居住的房屋，坐落有致的分布在峡谷峭壁之上。
考察队的到来，让这里的居民十分好奇，由于闭塞的交通条件，这里的居民很少和外界接触，虽然经常有商队和旅行者经过，但都没有这些人奇怪，一百多名荷枪实弹的士兵和几十名抱着书画到处勾勾画画的人。
这些居民，大多是加泰罗尼亚人的后裔，因此考察队进入安道尔城后，并没有语言上的障碍，在得知库仑一行来自马德里，很多居民都放下防备的心理，开始热情接待。
“我问一下，公爵官邸的位置？”
库仑微笑的向一位老者打听这里的主人，如今的塔纳公爵，他是十七世纪安道尔统治者富瓦家族的后裔，在查理登基西班牙国王后，为防止安道尔倒向拿破仑，册封塔纳为安道尔公爵，安道尔有此成为公国，法律上属于西班牙的属国。
“他就在这条街的最东边，那栋华丽的房子就是他的官邸，”老者指着前方，嘴里视乎不愿过多提及安道尔的统治者。
库仑也不想过多的停留，谢过老者后，就领着众人前往塔纳公爵的官邸，也就是安道尔行政所在地。
这是一栋三层楼的哥特风格建筑，蓝色屋顶，尖塔涂成金黄色，在灰朦的天空中依然格外耀眼，谁说安道尔是贫瘠落后之地，这座建筑仿佛是峡谷里的明珠。
不过根据刚才老者的欲言又止，看来这位塔纳公爵并不像他这座华丽官邸一样毫无瑕疵。
安道尔也设立自己的隶属武装，虽然只有不到百名的卫队，可这座官邸该有的护卫力量，却一点也不比波旁帝国一些重要部门差。
“站住...你们是什么人？！”公爵官邸的守卫见到拿枪带刀的皇家侍卫，立刻如临大敌，纷纷举枪瞄准。
“不要惊慌，我们是波旁帝国的使臣，来拜访塔纳公爵，请向他通报，谢谢！”库仑也是经历军旅生涯的人，如此场面他还是十分淡定。
“请稍等。”守卫见到对方没恶意，又是宗主国的使臣，赶紧也放下枪，派人进去通报。
没过多久，塔纳公爵带着几名官员出门迎接，“原来是宗国的贵使大人，请原谅刚才的冒犯。”
这位中等身材的中年男子，还涂抹着胭脂粉，这是十几年前欧洲贵族最喜欢的妆扮，特别是法国贵族，手里还像女人一样拿着手巾，遮挡着艳红的嘴唇。
库仑解释道：“这次奉命到访，一是对公爵阁下的拜访，二是对安道尔公国进行一次科学考察。”
库仑并没有透露考察队的目的，这是防止不必要的麻烦，如果知道他们是来考察建都这里，塔纳公爵不可能坐以待毙，必然会反抗，就算不敢明来，也会暗中使绊子。
“这里有什么值得考察的价值吗？”塔纳公爵心里存疑，带这么多皇家侍卫，不像是普通的拜访，肯定有意图。
为了打消塔纳公爵的怀疑，库仑透露自己实际的身份，声称是帝国皇家科学院举行一次大规模研究山脉特征科学考察。
果然，塔纳公爵听后就没有再询问，很热情的安排众人安顿下来，要给对方留下好印象，这些皇家科学院的专家在帝国很有影响力，可以经常面见皇帝，千万不要轻易得罪。
考察队终于在安道尔安顿妥当，接下来就是仔细分析这里的一系列情况，以便给皇帝提供更准确的考察报告。
接下来的几天，考察队开始展开工作，不断传递上来的勘察报告，都在指向一个问题，这里不具备建造一座容纳几十万人口的城市。
这天的晚上，窗外的寒风依旧发出奇怪瘆人的声音，库仑在下榻的旅馆掌灯夜读，这是他的一个习惯，深夜人静的时候，才是他工作的开始。
打开安道尔地图，库仑望着这张几乎被群山沟壑覆盖的地图，眉头深锁，他不知道皇帝陛下为什么要选择这样的地方作为帝国的首都，无论从那方面，安道尔城都不符合作为首都城市的条件。
要作为波旁帝国的首都，安道尔城的面积太狭小，而且扩建的条件十分有限，除非能搬山挪石，但这是几乎不可能实现的任务。
库仑用笔在地图上画出一个圆圈，把安道尔城向四周扩展到最大，依然不尽如人意，已经到达极限，库仑有些疲惫的靠在椅子上，他想到临行前皇帝的嘱托，那是对他的一种期待，但他可能要令皇帝失望。
也许这次的考察，本就不该发生，因为原有的认知里面，这里根本不能建造一座大城市，都在自欺欺人而已。
在不知不觉中，库仑闭上眼睛，仿佛令自己沉浸在无限的遐想空间里面，忽然，他猛的睁开眼睛，他想到了一种可能。
“如果，把安道尔城沿着峡谷地带，向南北两端无限延伸？”
库仑立刻又一次把目光投向了地图，用笔在上面勾勒出一条线，一条连接南北的纽带，当手里的笔停留在一个点上时，他露出了笑容。
库仑的设想是，把安道尔城作为中点，以线性向东西方向延伸，作为参考的依据，寻找更合适的地带。
其实，考察队陷入固定的思维当中，认为只有安道尔是唯一沟通法国与西班牙的地区，而没有想到，比利牛斯山脉就像一条东西走向的长廊，在这条长廊里，会有许多犹如安道尔的位置的地区，也许是荒芜未曾踏足之地，但只要符合建造一座城市的条件，都是可以作为选择的目标。
库仑就是跳出安道尔的思维范畴，沿着比利牛斯山脉寻找更加合适的地区，既然要建造一座新的城市，都是一样从无到有，就没必要只选择原有的城市。
这种思维，看似简单，但容易被先入为主所误导，查理被误导，塔列朗也被误导，连考察队也被误导，只有库仑这位物理科学家特有的发散性思维才为这次考察任务打开局面。
库仑通过不断搜寻和翻阅资料，终于在比利牛斯山脉的最西端，发现一处理想之地，圣塞瓦斯蒂安。
在国土上来看，圣塞瓦斯蒂安属于西班牙，因此，才没有人考虑到它的地理位置，它一样连接着法国与西班牙。
现在，波旁帝国已经是一个整体，不再有法国与西班牙之分，正是居于这种考虑，库仑从安道尔的启示中，找到了圣塞瓦斯蒂安，这座滨海古城更加符合建都的所有条件。
库仑在第二天早上，宣布结束这次考察，启程回马德里，向皇帝呈交这次的考察报告。